3月26日，山东省文化和旅游厅、山东省发展和改革委员会等八个部门联合发布《关于推进乡村旅游高质量发展的实施方案（2023-2025年）》。方案提出，到2025年，培育80个全国乡村旅游重点村镇，推出10大乡村休闲度假区、30个旅游民宿集聚区、50个休闲度假乡村和200家休闲度假民宿，基本建成全国知名的乡村休闲度假目的地。日前，山东商报·速豹新闻网记者专访山东大学文化和旅游研究中心主任、山东省乡村旅游协会会长王晨光，解读方案背后的乡村旅游发展新机遇。
规划山东乡村旅游新图景
为更好地保护挖掘齐鲁大地农耕文化、民俗文化，加快观光旅游向休闲度假转变，打响“好客山东·乡村好时节”品牌，《关于推进乡村旅游高质量发展的实施方案（2023-2025年）》中提出具体目标要求，到2025年，培育80个全国乡村旅游重点村镇，推出10大乡村休闲度假区、30个旅游民宿集聚区、50个休闲度假乡村和200家休闲度假民宿，基本建成全国知名的乡村休闲度假目的地。
为确保这一目标的顺利实现，该方案对乡村旅游廊带、业态、设施、品牌、市场主体、支撑保障等多方面采取行动。以实施廊带培育行动为例，要优化建设乡村度假长廊、重点建设休闲康养游憩带。其中，在沿海、沿河、近湖、靠山、环景区、传统古村落，引导乡村旅游连点串线扩面发展，基本建成黄河乡村休闲度假长廊、大运河乡村休闲度假长廊、齐长城乡村休闲度假长廊、仙境海岸乡村休闲度假长廊等4条乡村度假长廊以及环泰山乡村休闲康养游憩带和环沂蒙山乡村休闲康养游憩带。
“《方案》中提到的六大举措之间互为补充、彼此支撑，整体而言目标明确，布局合理，内容系统全面。”王晨光表示，该方案通过具体详细、可操作性强的指标，规划了未来山东乡村旅游的整体图景，为山东乡村旅游的下一步发展确立引航路标。同时，布局准确合理，《方案》中规划建设4条特色鲜明、功能完备、快进慢游的乡村度假长廊，重点建设休闲康养游憩带，在空间布局中串联黄河、运河、长城、仙境海岸，涵盖山东16个地市，规划周全，系统完备。此外，《方案》提出完善乡村旅游服务设施，同时在现有设施基础上创新旅游产品业态，培育乡村新空间、新场景、新活动，运用5G、云计算、大数据、扩展现实等技术，加强乡村旅游智慧化建设。
亮点颇多
《方案》在实施品牌擦亮行动中提到，要培育特色精品民宿品牌、打造乡村节会品牌、推出乡村必购名品、树立优质服务品牌等。其中，要强化“好客山东·乡村好时节”公益品牌引领，创新举办乡村旅游节、生态旅游节，鼓励举办赏花节、渔民节、伏羊节、采茶节等节会活动，支持各市打造富有当地特色的节会子品牌，全省每年联动举办100场以上特色主题活动，推出20家乡村好时节体验基地。传承弘扬非遗美食、“老字号”品牌，发布“畅游齐鲁乡村·品味旅游美食”数字地图，每年推出100种“舌尖上的齐鲁”乡村美食。
在王晨光看来，这些举措颇具高度和新意。“站在全国角度看，发展乡村旅游节会经济已经成为共识，而打造一个既具备强烈市场号召力，又能够体现地方传统习俗、文化风貌的地域性品牌却绝非易事。用‘乡村好时节’的品牌来串联山东地乡村节会活动是一个创举，是对‘好客山东’的山东旅游整体形象的进一步衔接发展，为山东旅游提供了有力支撑，以品牌引领开拓了广阔的市场发展前景”王晨光说。
此外，实施“三个一批”工程，培育优质市场主体也是该方案的亮点所在。《方案》中提到，实施“三个一批”工程，支持乡村旅游企业做大做强。引进一批国内品牌企业来鲁投资乡村旅游项目，支持一批社会资本投资乡村旅游板块，培育一批山东本土乡村旅游小微企业。到2025年，培育800个乡村旅游运营主体。每年推出10家乡村旅游创新企业。“单靠培育本土的品牌不足以形成跨区域的市场竞争力，以国内知名品牌企业为主，又难免出现地方特色和代表性不足的问题，”王晨光表示，在此背景下开展“三个一批”工程，使国内品牌、社会资本、本土企业三方共同支撑市场主体的培育工作，是非常好的。
“《方案》还提出了乡村旅游领军人才赴境外交流培训，大力培育乡村职业经理人等新职业人才等行之有效的举措，也很有意义。”王晨光说，作为产业而言，乡村旅游与传统农业截然不同，这也就意味着新业态、新产业需要不断产生。在该领域，人才培养、培训的问题至关重要，也是乡村旅游发展中亟待解决的。
鲜明特色
在实施支撑保障行动上，《方案》提出要加大乡村旅游资金支持、强化乡村旅游用地保障、加强乡村旅游人才引育、优化市场发展环境、加强组织领导。其中，省政府旅游工作领导小组下设立乡村旅游联席会议，建立发改、自然资源、财政、工信、公安、人社、农业、文旅、生态环境、住建、市场监管、金融、消防等部门联动机制，定期研究解决乡村旅游发展中的难点、堵点。各市和省有关部门要将支持乡村旅游高质量发展列为年度工作重要内容，制定本地区、本领域乡村旅游高质量发展措施。建立全省乡村旅游发展评价指标体系。开展全省乡村旅游高质量发展项目观摩。
对此，王晨光表示，《方案》进一步强化了政府引导乡村旅游的发展模式，这一模式是对山东多年来乡村旅游发展经验的总结概括，具有鲜明的山东特色。“在全国范围内来看，山东乡村旅游的起步是最早的一批，山东作为全国农业旅游示范点向来走在全国的第一方阵，这得益于山东省各级政府乡村旅游工作的高度重视和对群众的强烈号召力。”王晨光认为，在省政府旅游工作领导小组下，跨部门、联席的乡村旅游发展方式体现了政府的担当精神和责任意识，是发展的重要制度保障。此外，“建立全省乡村旅游发展评价指标体系”是一个“硬抓手”，将行之有效地保障政策在各级部门的落地实施，部门之间联动形成合力将进一步推动乡村旅游的深层次发展。
在乡村旅游在新业态、新时尚不断出现的形势之下，变革创新势在必行。王晨光也对乡村旅游提出新的期待。“山东乡村旅游应当跳出旅游看旅游，夯实自身基础的同时，可以从国家战略层面、产业的前瞻视角出发，赋能乡村旅游，统筹发展。此外，还可完善监管机制、负面清单制度，正面与负面清单相结合，避免仅依靠政策鼓励造成的单兵独进的问题”，王晨光表示，发展乡村旅游除了将视线集中于景点、项目建设，还要坚持农民在乡村旅游发展中的主体地位，切实聚焦乡村振兴中的富民问题，从而打造特色鲜明的“齐鲁样板”，助力乡村振兴。
文/图 山东商报·速豹新闻网记者 焦腾 实习生 赵静宜 曹鹏洁
